文章来源 | 文化产业评论 作者 | 小军哥（文化产业评论作者、三川汇文旅体研究院研究员）
11月11日，国务院联防联控机制发布“进一步优化疫情防控工作的二十条措施”后，在当日外交部例行记者会上，外交部发言人赵立坚表示，中方发布这些进一步优化疫情防控的措施之后，会改善跨国旅行，也方便有关商业人士来中国进行投资兴业。截至目前，已有100多个中国驻外使领馆发布最新赴华政策。上述信号表明，冰封近3年的出入境旅游的大门正在徐徐打开……
梳理盘点发现，近3年，因中国公民缺席国际旅游市场，全球至少损失4000亿美元。同时，中国旅游市场因入境游停摆至少也损失4000亿美元。总计折合人民币高达5.6万亿元。
这是近3年来最令人振奋的信息。
11月11日，国务院联防联控机制发布“进一步优化疫情防控工作的二十条措施”，在当日外交部例行记者会上外交部发言人赵立坚表示：“中方发布这些进一步优化疫情防控的措施之后，会改善跨国旅行，也方便有关商业人士来中国进行投资兴业”。
对入境人员，隔离政策从“7+3”调整为“5+3””、取消入境航班熔断、不再判定密接的密接……这些信号传出，不仅令国人欢欣雀跃，就连国外朋友圈也被刷爆。据文化产业评论（ID：whcypl）梳理，20条优化政策发布后，截至目前已有100多个中国驻外使领馆对外发布了最新赴华政策。
一波儿接一波儿的利好消息表明，境外游客入境中国旅行和国人回到“周游世界”的日子已经越来越近了，冰封近3年的出入境游的大门正在徐徐打开……
信号强烈
政策利好出入境游
为落实“外防输入、内防反弹”总策略，2020年3月26日，外交部、国家移民管理局发布公告，决定自2020年3月28日0时起，暂时停止外国人持目前有效来华签证和居留许可入境，暂停外国人持APEC商务旅行卡入境，以及暂停24/72/144小时过境免签等政策。
11月11日，随着国务院联防联控机制一纸令下，停摆2年零7个月的跨境游终于迎来了一丝曙光。新出台的“20条措施”对出入境防疫政策进一步优化，释放出了跨境游有望得到改善的种种迹象。
△“20条优化措施”通知截图（来源：国家卫生健康委网站）
一是取消入境航班熔断机制。自2020年6月熔断政策实施以来，国际航班的熔断机制持续了2年5个月。此次“20条措施”明确，取消入境航班熔断机制，将登机前由原先48小时内2次核酸检测阴性证明，调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。同时，也标志着入境航班熔断即将结束。
二是调整入境人员隔离时间。“20条措施”明确，对入境人员，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”。入境人员在第一入境点完成隔离后，目的地不得重复隔离。集中隔离期间完成“5天4检”和居家隔离“3天2检”。相比取消熔断机制，减少隔离天数的政策将有利于国内外人员的流动。
三是优化重大国际活动措施。“20条措施”明确，对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区，开展商务、训练、比赛等活动，期间赋码管理，不可离开管理区。这就意味着，线下举办商务、文旅和体育等国际性重大活动有望落地，对国际交流合作将起到积极的促进作用。
特别值得一提的是，11月11日，外交部发言人赵立坚主持例行记者会，在回答外媒记者有关入境航班和跨境旅游提问时表示，“相信在中方发布这些进一步优化疫情防控的措施之后，会改善跨国的旅行，也方便有关商业人士来中国进行投资兴业。”作为官方权威机构代言人，赵立坚给出的答案更加令人畅想。
与此同时，据文化产业评论（ID：whcypl）梳理，“20条优化措施”发布后，截至目前，已有包括北美洲、欧洲、亚洲、大洋洲、非洲等在内的100多个中国驻外使领馆对外发布了最新赴华政策。例如，中国驻美国大使馆发的政策称，搭乘自美始发赴华直航航班乘客须在登机前48小时内完成1次核酸检测，凭此次检测阴性证明申请健康码。
综上分析，“20条优化措施”释放的强烈信号，对于促进国内旅游市场复苏和渐进式开放出入境旅游都将产生重大的影响，值得期待！
3年损失约4000亿美元
中国入境游亟待复苏
出入境旅游是我国旅游业发展的重要组成部分，也是推动中国对外开放和国际交流合作的重要载体。入境游作为我国旅游外汇收入的主要来源之一，具有举足轻重的地位。
根据我国旅游统计工作口径和入境旅游客源市场的构成，我国入境游客主要由：来我国旅游的外国人(包括外籍华人)、海外华侨和来内地旅游的港澳同胞以及台湾同胞3个部分人员组成。
近3年来，受疫情影响，我国出入境旅游总体处于停滞状态，与国内旅游市场时断时续困境相比较，可谓是“心未死、泪已干”！为了便于比较，文化产业评论（ID：whcypl）对2020年前后中国出入境旅游数据进行了分类梳理。
一是出境旅游人次及境外消费情况。
从中国公民出境游人次看，据中国旅游研究院发布的数据显示，2019年全年中国出境旅游人数为1.55亿人次，2020年全年出境旅游人数为2033.4万人次，同比减少86.9%。预测2021年出境旅游人数为2562万人次，与2019年相比同比恢复17%，与2020年相比，同比增长27%。相比疫情前过亿人次的出游规模，基本处于停滞状态。
从中国公民境外旅游消费看，据中国旅游研究院发布的数据显示，2019年中国公民出境游境外消费1338亿美元，人均消费863美元，境外旅游总支出居全球首位（2019年全球旅游支出为14824亿美元），占全球总量的23.8%。据此推算，近3年，因中国公民缺席国际旅游市场，全球至少损失4000亿美元。
另据文旅部数据显示，2019年度全国具有出境旅游业务资质的旅行社旅游业务营业收入3960亿元人民币，占全国旅行社总量的76.66%；2020年同比下降79.6%至809亿元人民币，2021年进一步缩小到741亿元人民币，缩水81.29%。可见，做国际旅游的旅行社的日子有多难。
二是入境旅游人次及收入变化情况。
入境旅游方面，据文旅部数据显示，2014-2019年，我国入境旅游游客规模呈现逐年增长态势，从2014年1.28亿人次规模增长到2019年1.45亿人次，5年间共增加了1680.95万人次，增长率达到11.5%，年均复合增长率达到2.1%。受疫情影响，从2020年春节后入境旅游便出现断崖式下跌，2020年我国共接待入境游客2747万人次，同比下降81%。
其中，外国人入境游客数量的增速总体趋于平缓，2015—2018年维持在3.5%-5%之间，到2019年外国人入境游客数量达到3188.34万人次，同比上升4.4%。据国家移民管理局数据显示，2020年全年外国人入出境约760万人次，同比2019年下降76.2%；2021年全年外国人入出境453.1万人次，同比2020年下降65.9%，同比2019年下降84.5%。
入境旅游外汇方面，据国家统计局数据显示，2014-2019年我国国际旅游(外汇)收入，呈现出稳健增长的趋势。2014年我国国际旅游收入（外汇）为569.13亿美元，到2015年实现翻倍增长、达到1136.5亿美元，到2019年时国际旅游（外汇）收入已经高达1312.54亿美元，同比上升3.3%。
据此推算，近3年我国入境旅游市场至少损失了4000亿美元。需要说明的是，由于2015年统计口径变化，2015年以后“国际旅游收入”补充完善了停留时间为3-12个月的入境游客花费和游客在华短期旅居的花费，虽与2014年之前不具对称性，却充分体现外国入境游客在我国入境游市场中的重要支撑作用。
综上梳理盘点可见，3年来受不可控因素影响，国际旅游市场仅中国一家保守估算损失就有4000亿美元，中国旅游市场因入境游停摆至少也损失4000亿美元。总计折合人民币高达5.6万亿元。因此，无论是国内还是国外，对于中国优化国际旅游防疫政策均充满了迫切期待！
曙光初现
中国出入境的大门必将徐徐打开
市场的回应是最好的风向标。
据文化产业评论（ID：whcypl）观察，11月11日“20条优化措施”发布后，立即在国际航旅市场引发关注，国内多家在线旅游平台的机票搜索量迅速暴增。当日，去哪儿平台国际航班实时搜索量环比前一日增长近3倍，搜索量达到近一年峰值。
11月15日，携程旅行搜索量数据显示，中国入境航班机票搜索量按周增长92%，前5个搜索入境中国的目的地及相应同比增长分别是中国香港（69%）、美国（136%）、日本（102%）、澳洲（116%）、新加坡（91%）；中国出境航班机票搜索量按周增长46%，排在前5个中国搜索出境的目的地的分别是美国（57%）、日本（63%）、中国澳门（32%）、泰国（65%）、澳洲（47%）。
与此同时，同程旅行数据显示，20条政策发布后，1小时内搜索量较前日同一时段上涨448%。其中，最热门的入境航班线路分别为金边-南宁、首尔-沈阳、首尔-青岛、金边-广州、首尔-大连、曼谷-昆明、万象-广州、吉隆坡-广州、曼谷-广州、新加坡-厦门等。
从国际旅游市场开放情况看，截至11月17日，全球共有包括泰国、新加坡、越南、柬埔寨、马来西亚、印度尼西亚、日本、韩国、美国、欧洲等50多个国家和地区调整了出入境及恢复国际旅行政策。
如泰国，旅客进入泰国不再需要提供疫苗证明或缴交阴性检测报告证明等；且从2022年10月1日起，延长免签和落地签游客在泰逗留期限，实施期限为2022年10月1日至2023年3月31日；申请落地签证的外国人，可以将逗留期限从不超过15天延长至不超过30天。
然而，不容乐观的是，11月15日文旅部发布“关于进一步优化疫情防控措施科学精准做好文化和旅游行业防控工作的通知”提到，继续暂停旅行社和在线旅游企业经营出入境团队旅游及“机票+酒店”业务。暂不恢复陆地边境口岸城市团队旅游业务。
由此可以判断，短期内我国不会大规模开放出入境旅游市场，国际旅游市场或将从商旅入境市场、香港和澳门特区与内地通关开始，尔后逐步拓展至目前持有效来华签证和居留许可入境的外国人和海外华侨探亲人群。乐观预测，入境团队旅游及“机票+酒店”业务最快也会到2023年5月能够渐进式恢复。
总体来看，新出台的“20条优化措”，对于当前和未来国内和国际旅游市场的复苏都具有里程碑式的意义。
曙光已现，国际旅游前进的道路将不再暗淡！
参考文献：
1.杨海婷 体旅印迹 2021-08-08 《浅析 | 我国入境旅游发展现状（一）》
2.中国旅游研究院 2021-11-22 《中国出境旅游发展年度报告2021》
3.证券时报2022年11月16日 《全面回暖！国际航线拐点来了，机构最新预测…》